Ні дати, ні взяти

Як боролися з корупцією російські царі 260 років тому, 27 серпня 1760 року, на папір лягли гіркі слова: «Ненаситна жага наживи дійшла до того, що деякі місця, створюються для правосуддя, стали торжищем. »

Ні, це не підпільні записки освіченого дисидента тих часів. Це початок указу імператриці Єлизавети Петрівни. Указу, під кожним словом якого і нині готові підписатися всі наші співвітчизники, оскільки він прямо забороняв хабара і корупцію в цілому.

Інша справа, що за 20 років царювання дочко Петрова видала 187 (!) Постанов, пов’язаних з протидією хабарникам і казнокрадам. Якби хоч одна з цих постанов по-справжньому вдався, ми б жили в зовсім іншій реальності.

На жаль, мало хто з государів нашої країни, надумали боротися з корозією корупції, досяг успіху в цій справі. Втім, є кілька прикладів, коли царям майже вдалося зламати хребет "ненаситної жадобі наживи».

Грозний. тотальний терор

У записках англійця Джільс Флетчера є епізод, який показує, наскільки Грозний цар був артистичним і яке значення надавав пропаганді. Згідно з цими записками, дяк одного з наказів прийняв в якості хабара смаженого гусака, начиненого монетами, але був спійманий. Страта була публічною, і керував нею сам цар, який сказав натовпі народу: «Ось, добрі люди, ті, які готові з’їсти вас, як хліб!» Після чого почалося власне шоу: «Государ запитав катів своїх, хто з них вміє розрізати гусака, і наказав одному з них спочатку відрубати у дяка ноги по половину литок, потім руки вище ліктя (весь час запитуючи його, чи смачно гусяче м’ясо) і, нарешті, відсікти голову, щоб він зовсім був схожий на смаженого гусака ».

Одним з перших і найбільш значних звершень молодого ще царя було створення Судебника 1550, де вперше в нашій історії за хабар вводилася смертна кара. У Івана IV слова рідко розходилися зі справою. За роки свого правління цар жорстоко карав 8 тис. Злодійкуватих чиновників, що становило третину держапарату. І в цілому йому вдалося побороти корупцію майже на всіх рівнях. Ось свідчення ще одного іноземця: «Московію тепер не впізнати – страх смерті змінив цю країну так, що наші купці тепер не знають, як справи вести. Подарунків не беруть, бо кожен день хабарників прилюдно розрубують на шматки прямо на міській площі ».

Але у цього успіху була зворотний бік – жорстокість і масовість страт майже паралізувала роботу апарату як таку – вже краще пустити справи на самоплив, чим потрапити під звинувачення в хабарництві.

Петро I. Спецслужби

Ще один государ, що вмів на ділі підтвердити свої слова. Так, в 1711 році він велів створити фіскальну службу, призначення якої полягало в тому, щоб «над усіма справами таємно наглядати і провідувати про неправий суд, також неправий збір скарбниці та іншого». Це був перший досвід створення спеціального відомства по боротьбі з корупцією, глава якого звітував лише царю. Історик російського права Сергій Петровський зазначав: «Фіскали в ті роки з’явилися для бідних і пригноблених єдиним щитом і єдиною огорожею проти їх гнобителів».

В цілому система працювала непогано. Так, було розкручене і доведено до кінця грандіозне «підрядне справу», фігуранти якого звинувачували в до болю знайомі речі. Наприклад, в тому, що поставляли російської гвардії продукти і обмундирування за завищеними цінами, відправляючи вкрадені гроші в закордонні банки. А всесильного губернатора Сибіру Матвія Гагаріна за вимагання, заниження доходів губернії, хабарі і привласнення державних засобів в 1721 р повісили під звуки оркестру та феєрверк. Шибеницю ж з розкладається трупом для науки іншим возили по різних місцях протягом кількох років.

Однак на вищих рівнях система давала збої. З 14 справ, розкручених фіскальною службою щодо вищих чиновників, до кінця довели тільки два.

Катерина II. Умовляння і резонанс

Освічена государиня справедливо вважала, що корупція загрожує руйнуванням самому державному ладу. Але при цьому вважала, що жорстокі покарання самі по собі справи не виправлять. І тому на самому початку царювання видає два укази: «Щодо утримання суддів і чиновників від хабарництва» і «Про звернення впадши в злочину більше умовлянням, чим строгості».

Катерина підійшла до справи системно. По-перше, справила масштабну кадрову чистку: «Всі судові місця і присутності наповнити гідними в знанні і чесними людьми». По-друге, призначила гідну платню всім чиновникам, включаючи самих нижчих, які «з примусу для свого прожитку в злочин входять».

І вже тільки потім взялася за вмовляння. Для чого видала третій указ, згідно з яким всі справи про хабарництво та корупцію повинні були бути оприлюднені.

Страх перед широким резонансом і громадським осудом зіграв певну роль. Відома історія з Романом Воронцовим, який, «у весь час свого життя визнаний хабарників, був визначений в намісники у Володимир і не переставав звичайні свої хабарництво виробляти». Зрозумівши, що простим умовлянням граф Воронцов не піддається, імператриця виявила неабияке почуття гумору. Для початку вона прозвала його «Роман – Велика кишеня». А потім вислала йому в подарунок той самий кишеню – тоді так називали шкіряні гаманці. Насмішку зрозуміли і граф, і все суспільство. В результаті Воронцов від цього так розхворівся, що помер.

Але знову трапилася осічка на вищому рівні. Ціла серія корупційних справ, в яких були замішані лідери Катерини і навіть її син, спадкоємець престолу Павло, були зам’яті нею ж.

Які гучні справи зараз в центрі уваги

Міщанський районний суд Москви відправив під домашній арешт на 2 місяці депутата Мосміськдуми Олега Шереметьєва. Його підозрюють в шахрайстві на 2 млн руб.

За даними слідства, з листопада 2019 року по лютий 2020 р Олег Шереметьєв щомісяця подавав в апарат Мосміськдуми документи з «неправдивими відомостями». Він просив преміювати свого помічника на суми від 350 до 600 тис. Руб. за виконання «завдань особливої ​​важливості і складності». Насправді депутат привласнював ці засоби і розпоряджався ними на власний розсуд, стверджує СК. Помічниці Ірині Кузнєцової, яка переводила у готівку засоби, він розповідав, що гроші потрібні для оплати роботи позаштатних помічників. Суд Москви відправив Шереметьєва під домашній арешт до 18 жовтня. Цікаво, що Шереметьєв потрапив в Мосміськдуму завдяки системі так званого «розумного голосування». Вона була придумана опозицією для протидії обранню кандидатів, підтриманих владою. Мовляв, вони «шахраї та злодії, які нічого доброго для Москви не роблять». А тепер виходить, що ледь «чесна» опозиція дісталася до влади, так одразу взялася красти?

Тим часом на вересень запланували слухання за позовом Генпрокуратури про стягнення з екс-міністра Михайла Абизова 32 млрд руб. в дохід держави.

Слідству не вдалося з першої спроби заарештувати облігації Абизова на 5,5 млрд руб. Клопотання про арешт паперів буде розглянуто повторно. До цього Мосміськсуд зняв арешт з нерухомості і цінних паперів екс-міністра на суму 1 млрд. Вже заарештовано нерухомості і активів чиновника на 27 млрд. Генпрокуратура паралельно намагається відсудити у Абизова, якого звинувачують в цілому ряді економічних злочинів, 32 млрд в якості нібито незаконно отриманого доходу.

В цілому ж Пенсійний фонд Росії може здорово поповнитися за рахунок корупціонерів. У 2019 році, за даними Генпрокуратури, вдалося конфіскувати майна, цінностей і т. Д. На 21 млрд руб. В цьому році за перші 6 місяців вдалося вже повернути в казну в 3 рази більше, чим за той же період 2019 р.

Пальму першості в рейтингу конфіскації майна тримає екс-полковник МВС Дмитро Захарченко. У нього відсудили 9 млрд. Слідом йде колишній глава Клинского району Олександр Постригань. Його звинувачують в шахрайстві, хабарах, легалізації грошових засобів. В кінці травня набуло чинності рішення суду про вилучення у нього майна на 9 млрд.

В кінці 2019 року було прийнято рішення про стягнення майна на 2,2 млрд у екс-глави Марій Ел Леоніда Маркелова. У список конфіскату потрапили 16 машин, 950 предметів розкоші, 122 об’єкта нерухомості. У березні Генпрокуратура подала проти нього новий позов – на 370 млн.

«Імітація боротьби закінчилася!»

За даними Генпрокуратури, число виявлених хабарів в Росії в 2019 р зросла на 10%. З чим пов’язаний такий ріст, пояснює глава Національного антикорупційного комітету Кирило Кабанов.

– Кирило Вікторович, судячи зі статистики, кількість хабарників зростає. Більше беруть? Або краще ловлять?

– Більше ловлять. Розумієте, в 90-і рр. формування еліти нової Росії йшло за принципом корупції. Тоді вважали за краще ловити вчителів, лікарів. Зараз же є загальнополітична воля, висловлена ​​президентом: вистачить займатися імітацією боротьби з корупцією. Активна робота, причому на вищому рівні, почалася в 2012-му. Як наслідок підвищилася ефективність на середньому рівні.

– Всі ці гучні справи – як свисток до старту?

– Ні, не свисток – це вже система. Скільки можна свистіти ?! Порахуйте, скільки губернаторів сидить. Скоро вже міністр наш, любитель ковбаси, вийде.

– Це ви про екс-міністра Улюкаєва. А в СІЗО під слідством – екс-міністр Абизов. Але при цьому високопоставлених корупціонерів ловлять із завидною постійністю. У людей почуття самозбереження не працює?

– Я б порівняв боротьбу з корупцією з лікуванням раку. Поступово вичищати метастази, блокуєш їх хіміотерапією, десь хірургічним шляхом вирізуєш цілий шматок системи. У всьому світі є ця хвороба. А ми зараз знаходимося на стадії дуже сильного оперативного впливу – еліти чистимо. Тому багато таких історій і спливає.

– Але чому ж раніше, на етапі «хіміотерапії», так активно не боролися?

– Чистити еліти дуже складно. Але зараз у президента з’явилися сили це питання вирішити. У нас сьогодні працює система, як у Лі Куан Ю в Сінгапурі. Але ж він, на секундочку, почав боротися з корупцією через 20 років свого правління. Росії теж після 90-х потрібно було накопичити сил. Щоб країна не розвалилася, треба певні речі робити в свій час. Наведу вам трохи фривольну аналогію. Якщо на першому побаченні ти відразу кидаєшся цілувати жінку, то ризикуєш потрапити за спробу до зґвалтування. А то що ти робиш після цукерково-квіткового періоду, вже називається любов’ю. Так ось, наш президент пішов по шляху любові.

Я завжди пояснюю своїм студентам: нам цю корупційну історію впровадили. Американські радники, які були в адміністрації у Чубайса, запевняли: мовляв, корупція – це мастило економіки перехідного періоду, і нічого страшного, що в новій Росії вона є. Тепер розумієте, які у нас були метастази?!

– Показники розкриття як і раніше дають дрібні хабарники – ті, хто попався на суми до 10 тис. Виходить, побутову корупцію взагалі не перемогти?

– Я думаю, побутова корупція у нас буде залишатися в активному режимі ще років 5-6. Повинно покоління змінитися – тоді і правила гри зміняться.

Це вже поступово відбувається. Камери уздовж шосе повісили, даішників прибрали – є ефект! Відкривають МФЦ, в яких можна отримати майже всі необхідні документи, а не у дрібного клерка за конвертик. А ми ж пам’ятаємо, як ще 10-15 років тому ми платили деяким посередникам по 200-300 дол., Щоб швидше оформити закордонний паспорт. Та й у правоохоронній системі, як у мисливців: хтось полює на лося, хтось – на ведмедя, а хтось по дрібниці працює. Але результат питають зі всіх. І правильно запитують!

Це зрада Батьківщині

– Повертаючись до дрібних хабарників з середовища чиновників. Я так розумію, що сьогодні їх нелегальний заробіток – це відкати на освоєння бюджетів?

– Сьогодні таких стало набагато менше. Єдина галузь, яка знаходиться в зоні «відкатного» ризику, – це IT.

– Тому що складно прорахувати реальні витрати, але легко списати завищення бюджетів на незнання начальників. Вкрай складно розбити сформовану систему серйозних гравців на ринку, так звану «велику десятку». Ця сфера приваблива, оскільки на неї виділяються великі гроші. А великі гроші тому лобіюються, що їх можна вкрасти! Все – замкнуте коло!

– Хтось пропонує для таких казнокрадів вводити величезні штрафи, інші – мало не розстрілювати, щоб іншим неповадно було.

– Я прихильник другої точки зору. Розкрадання бюджету – це зрада державі, зрада Батьківщині. Відповідальність повинна бути така ж – від 10 до 25 років, без права умовно-дострокового звільнення і амністії в разі невідшкодування збитків. Тому що гроші виводяться на Захід. Хочеш отримати «десяточку», а не 25? Тоді ти грошики поверни, а потім поговоримо. Ми готували відповідні законодавчі пропозиції, їх навіть підтримали в Держдумі, але попередній уряд від них відмовилося. Сказали, що негуманно. Напевно, тому що в колишньому уряді опинилися такі ж "гуманізатори «.

– Не тільки. Знаєте, на скільки томів кримінальних справ там ще вистачить! Я вважаю, що, змінивши підхід до покарання, ми повернемо державі, громадянам вкрадені у них гроші.

Пора вводити моду на скромність! У Росії століттями боролися з хабарництвом, але так і не перемогли. Та й весь світ в цій боротьбі не особливо просунувся. чому?

Олександр Михайлов, генерал-майор ФСБ у відставці:

– В даній ситуації чиновників можна порівняти з курками. Курка завжди гребе до себе. І чиновник-корупціонер теж завжди гребе до себе. Всі інші тварини гребуть від себе.

Хабарництво – це своєрідна форма самоствердження людини з точки зору його матеріального становища. Воно є у всіх країнах. Але наше хабарництво відрізняється принципово – воно показово. Будь-прищ, який займає мінімальну посаду, з моменту призначення починає приміряти на себе якісь стандарти. Адже найняті ним іміджмейкери твердять: людина, що займає певну посаду, повинен носити годинник, рівні за вартістю річній зарплаті якогось трудяги, про костюм я взагалі мовчу. Такі заяви серйозно діють на психіку держслужбовця. Тому чиновник, який тільки-тільки сів в крісло, зі шкіри геть вилізе, щоб якомога швидше придбати собі відповідні годинник, костюм, краватка, черевики.

Якщо «підпільний мільйонер» Корейко Ільфа і Петрова ховав гроші в камері схову, то сучасні корейки прагнуть показати світу споживання свій «непосильно нажитий» капітал. Та ще й переплюнути попередника або сусіда. А це вже гріх користолюбства!

Хочу нагадати, що в Радянському Союзі існував Комітет партійного контролю. Очолював його Арвід Янович Пельше, аскетичний латиш, який сам ні копійки не брав, жив на державній дачі і нічого не зібрав. Він мав право виключити будь-якого чиновника з партії за прояв особистої нескромності. Сьогодні ж поняття особистої нескромності у нас взагалі забуте. Тобто, якщо якийсь радянський чиновник свою тещу відправляв на службовій машині на ринок, його виключали з партії і він позбавлявся будь-яких перспектив. А сьогодні у нас в основі корупції лежить саме це патологічне бажання проявити особисту нескромність.

В СРСР можна було побудувати дерев’яний одноповерховий будиночок 6 на 4 на 6 сотках. Якщо хтось будував більше і з цегли, приїжджали з ОБХСС, вважали цеглини і вимагали накладні. Немає накладних – завітайте в камеру.

Чи можна цю заразу в кінці кінців перемогти? Законодавча база у нас нормальна, вона жорстка, а місцями навіть жорстока. Але при цьому депутати постійно просять посилити покарання. Ставлю резонне питання: а ви проводили дослідження, як працює ця нормативна база? Наскільки вона ефективна? Якщо не працює нижня планка покарання, то і верхня не спрацює. Так, може, краще зробити так, щоб вже існуючі заходи працювали, а не нові придумувати? Тут навіть далеко ходити не треба, можна просто приїхати на дачу до чиновника і попросити надати всі документи, які доводять, що все це було придбано, побудовано та оброблено на чесні гроші.

До того ж все майно сьогодні часто переписується на родичів. Новітня наша історія знає приклади, коли древні баби раптом виявляються успішними бізнесменами, які мають в рік по 100 млн руб. Це ж теж елемент корупції. Треба боротися не з причинами, а з проявами. А прояви все в наявності.