Застій триватиме 20 років

У 2035 році в Росії як і раніше держкапіталізм, стагнація, низькі ціни на нафту, що скорочується населення і скромне зростання зарплат. Це випливає з перших розрахунків Мінекономрозвитку за довгостроковим прогнозом соціально-економічного розвитку. Пожвавлення кампаній з виборів президента в 2018 і 2024 роках можливо тільки за умови проведення реформ, які поки в прогноз не потрапили.

Мінекономрозвитку представило в уряд черговий варіант макропрогнозу. На цей раз мова йде про довгострокові розрахунках до 2035 року.

Тим самим зроблено перша офіційна спроба описати економічну модель після завершення в 2024 році четвертого президентського терміну Володимира Путіна.

Розрахунки, запропоновані Мінекономрозвитку в жовтні 2017 року, не показують структурних змін в економіці. За базовим варіантом темпи зростання промвиробництва на всі прогнозні 18 років не перевищують 2% в рік. У поствиборному 2025 року вони складуть 1,9% зростання до 2024 року і скоротяться до 1,7% в рік в 2035 році, говориться в матеріалах, з якими вдалося ознайомитися «Газеті.Ru». У 2017 році уряд вже погодився з тим, що промисловість росте на 1,1% до рівня поточного року.

Інвестиції в основний капітал в довгостроковій перспективі трохи пожвавлюються і покажуть, на думку Мінекономрозвитку, зростання в 2025 році до 3,2% проти 0,8% в 2017 році, але вже до 2035 року динаміка інвестицій знизиться до 2,5% в рік.

Ніякої бурхливої ​​диверсифікації сировинної економіки така модель явно не передбачає – ціни на нафту в ній як і раніше мають велике значення. Ціна на нафту, до речі, спрогнозований скромною.

В 2025 році барель сорту Brent підросте з 2017 року на $ 5 – з $ 40 до $ 45. На 2035 рік запланована ціна нафти в $ 54,9 за барель. В результаті ВВП в 2025 році зростає на 2,2% на рік (у 2017-му темпи зростання становлять 0,6%), в 2035 році – 1,7% на рік. У Мінекономрозвитку підтвердили, що документи, що містять такі цифри, спрямовані до Мінфіну.

За базовим варіантом прогнозу, все 18 років рівень життя населення якісно не змінюється. Зростання зарплат всі роки скромний, найбільше зростання – 2,1% – очікується в 2025 році.

У 2035 року зарплати будуть рости ще повільніше – на рівні 1,6% на рік. Втім, в номіналі з 2017 року середньомісячна зарплата може зрости вдвічі, з 38,4 тис. Руб. до 61,8 тис. руб. в 2025 році. У 2035 році середня номінальна зарплата планується на рівні 101,7 тис. Руб.

Очікується і зниження інфляції з 4% в 2017 році до 3,9% в 2025 році і до 3,2% в 2035 році.

Курс за базовим сценарієм до 2025 року складе 76,9 руб. за долар, тоді як до 2035 року він підросте до 78,4 руб. за долар.

Економічне зростання явно уперся в демографічні проблеми. До 2025 року економічно активне населення скоротиться з 72,3 млн чоловік до 69 млн осіб, в 2035-м – до 68,1 млн осіб.

«Базовий варіант» в уряді традиційно вважається основним для побудови бюджету на майбутню трилітки. У реальних грошах суперечка Мінекономрозвитку і Мінфіну про параметрах прогнозу становив на наступний рік більше 200 млрд руб. І це перетворило теоретичні дискусії в серйозну боротьбу всередині уряду. За вересень офіційно відомо про три варіанти перегляду прогнозу на 2017-2019 роки.

В результаті для балансування бюджету прогноз на наступний рік був спершу погіршений зі зростання ВВП до 0,2% зростання ВВП, а через кілька днів цей показник виявився поліпшений до 0,6%.

Базовим довгостроковим варіантом до 2035 року Мінекономрозвитку продовжило модельний ряд, закладений в бюджет на 2017-2019 роки.

Курс закладений на 2017 рік в розмірі 67,5 руб. за долар.

Але довгостроковий прогноз не призначений для бюджетних цілей. З 2014 року уряд піддався тиску частині промислового лобі і погодилося прийняти закон про стратегічне планування. Концепція закону розроблялася в умовах постійно зростаючих нафтогазових доходів, а розрахунок лобістів будувався на тому, щоб обмежити уряд в зміні правил гри за програмами держфінансування підтримки галузей. До літа 2016 року виконання закону відкладалося через кризи, що настала.

Але в червні цього року Володимир Путін затвердив його пом’якшений варіант. Тепер формально уряд має до 1 січня 2017 року розробити стратегічний прогноз, до 1 січня 2018 року підготувати «стратегію соціально-економічного розвитку, що є одним з основних целеполагающіх документів», йдеться на сайті президента. До 1 січня 2019 року буде розроблятися всі інші документи стратегічного планування. У законі їх перераховано більше десятка.

Подвоєння не чекати

Базовий варіант довгострокового прогнозу до 2035 року, так само як і середньостроковий, супроводжується ще двома сценаріями – «цільовим» і «базовим +». У бюджетній практиці ці варіанти використовуються факультативно.

Для передвиборних планів цільової виглядає краще. По ньому економічне зростання в 2025 році вже 4,4%. Але і прогноз ціни на нафту більш сприятливий – $ 62,9 за барель. Причому навіть цей варіант також описує модель сировинної економіки.

Нафта, за цим прогнозом, дорожчає щороку і в 2035 році коштує вже $ 76,7 за барель. Економічне зростання при цьому загасає щороку до 3,3% річних в 2035 році.

У Мінекономрозвитку підтверджують, що ніяких варіантів реформ в ці моделі закладено не було. У ньому не враховані навіть варіанти зміни податкової політики після 2018 року.

«При розрахунку довгострокового прогнозу на період 2017-2019 років в частині податкової політики враховувалися пропозиції Мінфіну, офіційно направлені на узгодження в МЕР в складі законопроекту про федеральний бюджет на 2017 рік і на плановий період 2018 і 2019 років. Після 2019 року зміна податкової політики не закладалося в прогноз », – розповіла« Газеті.Ru »представник Мінекономрозвитку.

На показники соціального стану вплинули пропозиції Мінпраці, які також готувалися до поточного бюджетного процесу. Хоча останнім часом Мінпраці нічого більш, крім продовження пенсійного віку і заморозки накопичувальної пенсійної системи, не пропонував. Оцінка демографічної ситуації зроблена, за словами представника відомства, виходячи з прогнозу Росстата, за яким міграційний приріст становитиме 300-400 тис. Чоловік щорічно.

За останні десять років уряд не раз намагався побудувати довгострокові стратегії. Але вони оберталися швидше факультативними вправами, а їх виконання завжди приносили в жертву тактичним завданням поточного бюджету.

Останній раз Мінекономрозвитку намагалося розрахувати довгостроковий прогноз до 2030 року в 2013 році. Прогноз виходив з того, що по самому песимістичному варіанту в 2016-2020 роках нафта буде коштувати $ 107 за барель, а до 2030 року Brent подорожчає до $ 158 за барель.

Уже через рік про це прогнозі забули після обвалу цін на нафту в 2014 році нижче $ 50 і до середини 2015 року – нижче $ 30. Прогнозом 2013 року було обгрунтовані можливості уряду впоратися з передвиборними обіцянками щодо зростання зарплат, зроблені Володимиром Путіним у 2012 році і оформлені травневими указами.

Довгострокові прогнози робилися і на початку 2000-х років, коли уряд шукав матеріальну базу для виконання передвиборчої обіцянки Володимира Путіна подвоїти ВВП за 10 років. Урядові економісти продовжують сперечатися, вважати подвоєння відбувся (якщо не враховувати інфляцію) або таким, що відбувся тільки на 50%.

Мінфіном в лютому 2016 року було зроблено спробу підготувати бюджетну стратегію до 2030 року. Вона також показала стагнацію на довгострокову перспективу, і офіційно в Білому домі її стверджувати ніхто не став.

Якщо вибирати зараз між варіантами Мінекономрозвитку для довгострокової стратегії, уряд має вирішити, як поєднати діючий бюджет і довгострокові плани. Але запропонований зараз варіант довгострокового прогнозу Мінекономрозвитку без проведення реформ не дозволяє дати виборцям будь-які обіцянки ні по зарплатах, ні по зростанню економіки.