Чому бензин в Росії ніколи не подешевшає

У минулому році росіяни двічі стикалися зі стрибкоподібним підвищенням цін на АЗС. В результаті з березня по грудень АІ-95, наприклад, подорожчав з 41 до 46 гривень за літр. Стабілізувати становище дозволило тільки угода уряду з нафтовиками, яке було досягнуто після довгих переговорів і укладено лише на невеликий термін. Чиновники визнають, що потенціал для зниження вартості пального існує. Однак домовитися щодо методів досягнення такого результату вони поки не в змозі.

На відміну від нашої країни в США ціни на паливному ринку досить волатильні і визначаються не волею чиновників, а світовими економічними трендами – вони підвищуються, коли дорожчає нафта, і знижуються, коли «чорне золото» дешевшає. Президент Дональд Трамп наполягає на низькій вартості пального, так як це стимулює розвиток економіки в його країні, і регулярно дорікає ОПЕК та інші країни-експортери в штучному завищенні цін на «чорне золото». Чи зможе Росія скористатися американським досвідом і настануть у нас часи, коли бензин буде не тільки дорожчати, але і дешевшати слідом за світовими цінами на нафту?

У Техас за пальним

Наявність в США величезного числа незалежних видобувних і переробних виробництв, а також приватних роздрібних мереж АЗС дозволяє американцям варіювати ціни на паливо з урахуванням специфіки кожного регіону. Вартість бензину може серйозно відрізнятися не тільки в різних штатах – навіть в одному місті, потреби якого забезпечують кілька постачальників, можна знайти паливо дешевше або дорожче.

Найдорожчий бензин традиційно доводиться купувати автомобілістам Каліфорнії: в Лос-Анджелесі і Сан-Франциско за один галон пального (близько 3,8 літра) вимагають до $ 4. У перерахунку на звичні нам обсяги виходить, що літр бензину обходиться жителям штату в $ 1,05 (близько 70 гривень). У Техасі галон бензину коштує менше $ 2. Тобто літр палива там удвічі дешевше – всього $ 0,5, або приблизно 35 гривень.

Відповісти, чому американці в стані знижувати ціни на паливо, коли світові котирування «чорного золота» падають, можна, поглянувши на структуру, з якої складається вартість палива на ринку США. Справа в тому, що майже дві третини вартості американського бензину (58%) визначаються як раз котируваннями на сиру нафту. Ще 15% припадає на податки і акцизи, близько 17% становлять витрати на переробку, а витрати на організацію роздрібного продажу пального, а також маржу не перевищують 10%.

У США іноді навіть виникають скандали щодо занадто дешевого бензину. Восени 2018 року представники Демократичної партії звинуватили Дональда Трампа в штучному створенні транспортного колапсу на автомобільних дорогах. Незадовго до Дня подяки, який американці відзначали 22 листопада, ціни на сиру нафту на світовому ринку різко впали – з $ 85 до $ 60 за барель. В результаті бензин в США подешевшав на 15%. Жителі країни відмовилися від поїздок до родичів на свято на громадському транспорті на користь особистих авто. Трампу навіть довелося вибачатися на своїй сторінці в Твіттері. «Під моїм тиском ціни на бензин опустилися так низько, що все більше число людей водять машини. Я спричинив затори на дорогах по всій нашій великій країні. Всім приношу свої вибачення », – з сарказмом зазначив американський президент.

Трамп, звичайно, іронізував. Але якщо серйозно, то конструкція американського паливного ринку здатна викликати у російських автомобілістів справжню заздрість. На початку 2016 року, коли нафта впала нижче $ 30 за барель, роздрібні ціни на паливо в США скоротилися до 26 гривень за літр в перекладі на російські гроші. Ряд заправок в запалі конкурентної боротьби продавали паливо собі в збиток, аби зберегти постійних (особливо корпоративних) клієнтів. Рекорд поставила одна з мереж АЗС в Мічигані, яка продавала пальне по 50 центів за галон – 8,5 гривні за літр. У Росії в той час пальне коштувало приблизно 35-36 гривень.

При цьому не можна забувати, що середній розмір оплати праці в США доходить до $ 3,5 тис. На місяць. Це близько 235 тис. гривень. У Росії такі зарплати не сняться навіть багатьом провідним фахівцям своєї галузі – згідно з офіційною статистикою, менше 5% громадян в нашій країні отримують оклади в 100 тис. гривень і більше. Основна маса населення, за даними Росстату, задовольняється зарплатами в районі 40 тис. гривень. Причому, за незалежними оцінками, ця сума завищена на 10-15 тис. гривень. Тому «бензинове тягар» є досить відчутною статей витрат більшості російських сімей.

Як кусаються податки

Російський бензин ніколи не дешевшає, тому що ціноутворення на россійському ринку нафтопродуктів серйозно відрізняється від американських стандартів. За словами виконавчого директора Російського паливного союзу Григорія Сергієнка, фіскальна частина «з’їдає» не менше 60% тарифів на бензин. «Котирування сирої нафти закладають в ціну палива близько 10%. Переробка, логістика та витрати в роздробі становлять приблизно 20% вартості пального. І лише 10% припадає на маржу, яку заробляють продавці палива, – зазначає заступник голови ІАЦ «Альпарі» Анна Кокорева. – На вартість палива в Росії впливає в набагато більшому ступені не ціна нафти, а податки, тому, коли котирування «чорного золота» знижуються, споживач не бачить ніяких змін в роздробі ».

Фіскальна тема є об’єктом запеклих суперечок між видобувними компаніями і чиновниками. Держава намагається маневрувати: час від часу йде на поступки виробникам – наприклад дає можливість заповнити втрати від підвищення податку на додану вартість (ПДВ) з 2019 року, а з лютого знижує мита на експорт нафтопродуктів. А інший раз закручує гайки і підвищує акциз на бензин (з цього року його ставка збільшилася в 1,5 рази), збільшує податок на видобуток корисних копалин, а також загрожує застосуванням тимчасових загороджувальних мит на експорт «чорного золота».

Правда, для стабілізації паливних цін часто доводиться включати ручне управління галуззю і вдаватися до прямих домовленостей з нафтовиками про стримування тарифів пального. Остання з подібних угод була узгоджена в жовтні 2018 року. Нафтовики погодилися заморозити вартість бензину на червневому рівні (45-46 гривень за літр АІ-95).

Правда, експерти вважають, що черговий різкий ріст цін на паливо не за горами. Відразу після новорічних свят на Санкт-Петербурзької міжнародної товарно-сировинної біржі, яка є основним майданчиком внутрішнього і зовнішнього збуту російського пального, оптова вартість бензину в середньому підскочила на 5%. Це і був подарунок нафтовикам, який нівелював додаткові витрати від підвищення ПДВ. У свою чергу, маржа незалежних мереж АЗС, які займають більше половини роздрібного ринку палива Росії, скоротилася до мінімуму.

Нова хвиля зростання вартості бензину обіцяє відбутися в квітні-травні цього року. Остання домовленість між нафтовиками і урядом діє до кінця березня. Після закінчення цього терміну оптові торговці – переробні заводи, що належать добувним холдингам, виявляться мають право підвищувати відпускні ціни, що, природно, викличе зростання і роздрібних тарифів. Зростаючий попит на сировину, який передбачається на світовому ринку до цього часу, знову призведе до збільшення поставок вуглеводнів на експорт, тоді як на внутрішньому ринку може знову утворитися дефіцит, що призведе до підвищення вартості палива. Ціни на АЗС вже і так ростуть, проте поки це відбувається в окремих регіонах і в цілому по Росії подібний процес практично непомітний.

Наздоженемо або переженемо Америку?

Як визнає заступник голови Федеральної антимонопольної служби (ФАС) Анатолій Голомолзин, потенціал для зниження вартості пального існує. Він пояснює, що ефективно стримати ціни можна не за допомогою адміністративних ресурсів, а за рахунок принципів ринкової економіки. Для цього потрібно знову задіяти податкове регулювання та жорстко прив’язати рівень експортних фіскальних зборів до світової вартості сировини. Втім, поки ця ідея не знаходить позитивного відгуку в Мінфіні – відомстві, відповідальному за доходи федерального бюджету.

Але якщо консенсус між відомствами буде знайдений, то теоретично повинно вийти за американською схемою: світові ціни на нафту падають, російські експортери, користуючись внутрішнім зниженням податкового навантаження, скорочують поставки за кордон – і вартість пального на вітчизняних АЗС знижується. «Додаткові обсяги поставок на внутрішній ринок могли б стабілізувати і навіть поліпшити цінову ситуацію на россійському роздрібному ринку палива», – впевнений Голомолзин. Його служба обіцяє застерегти нафтовиків від необґрунтованого підвищення цін на паливо шляхом щоденного моніторингу вартості пального.

Правда, стверджувати, що подібна система управління цінами може налагодитися у Росії, поки передчасно. По-перше, різкого обвалу цін на нафту в доступній для огляду перспективі не очікується – політичні негаразди в Венесуелі і посилення санкцій відносно Ірану можуть порушити давно налагоджений механізм поставок сировини на світовий ринок. Підсумком може стати підвищення цін до $ 80 за барель. «У вартість бензину нафтовики крім акцизу та інших зростаючий податків закладають загальну невпевненість у стабільності світової економіки», – зазначає старший аналітик Фонду національної енергетичної безпеки Ігор Юшков.

По-друге, фіксація цін на паливо, обумовлена ​​в минулому році чиновниками і вертикально інтегрованими нафтовими компаніями, сталася на піку зростання вартості пального. Досягнувши певної планки, продавці бензину навряд чи стануть рухатися в бік зниження цінників на АЗС.

Питання можливого подорожчання бензину продовжує активно дискутуватися в урядових колах. Днями в Раді Федерації в рамках урядової години виступив віце-прем’єр з ПЕК Дмитро Козак, який пообіцяв, що Кабмін контролюватиме «ринок моторного палива усіма доступними методами, щоб витримати цільові показники, за якими була досягнута домовленість». Втім, скоріше мова знову йде не про ринкові способи щодо стримування цін, а про підключення адміністративного ресурсу і укладанні з нафтовиками нової угоди.

«В результаті виходить парадокс. З одного боку, влада стверджує, що існують всі передумови для зниження цін на пальне шляхом регулювання оподаткування. У разі створення такого по-справжньому працездатного механізму згодом ціноутворення на паливному ринку Росії повторило б американський, гнучкий варіант, – зазначає старший аналітик «БКС Капітал» Сергій Суверов. – З іншого боку, надто активно жонглювати податками чиновники не в змозі, тому що фінансові надходження від сировинної галузі формують більше половини федерального бюджету і служать запорукою своєчасного підвищення пенсій і зарплат держслужбовців. Це доводить, що низькі ціни – не в інтересах уряду. Тому говорити, що Росія найближчим часом зможе створити інструмент для управління паливними тарифами, який би, як і в США, дозволяв оперативно знижувати вартість пального, поки передчасно ».

Тим часом нафтогазові експерти вже обговорюють ідею продажу бензину по півлітра. «Вартість палива не буде нервувати споживача хоча б на стелах з цінами. Однак це маскування симптомів, а не лікування хвороби, – попереджає Кокорева. – Автолюбителі зараз намагаються заправлятися на невелику суму – 500-1000 гривень. Зростаюча вартість бензину не додасть в такому чеку літрів, а заправку доведеться відвідувати набагато частіше ».